Fichepratique

Observer et analyser le non-recours aux droits et aux services

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Mise à jour le 14 juin 2023 | Référence : 7305

L'essentiel par l'éditeur

L'analyse des fichiers du CCAS/CIAS permet de mieux comprendre le non-recours aux droits et services, en identifiant les publics sur- et sous-représentés. Les facteurs de non-recours incluent le manque d'information, l'isolement, et les effets de seuil. Les entretiens avec professionnels et usagers offrent des perspectives complémentaires. La lutte contre le non-recours est un axe majeur de la stratégie nationale, avec des initiatives comme les « territoires zéro non-recours ».

  • Quels sont les principaux facteurs de non-recours aux droits et services ?
  • Comment les CCAS/CIAS peuvent-ils identifier les publics touchés par le non-recours ?
  • Quelles initiatives existent pour lutter contre le non-recours aux prestations sociales ?

Conceptualisé en France par l’Observatoire des non-recours aux droits et services (Odenore, Grenoble), « le non-recours renvoie à toute personne qui – en tout état de cause – ne bénéficie pas d’une offre publique, de droits et de services, à laquelle elle pourrait prétendre ». Le pourcentage de non-recourants en France atteint des niveaux supérieurs à 30 % pour certaines prestations sociales comme le revenu de solidarité active (RSA) ou l’allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa), selon la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (Drees).

L’action sur le terrain de l’accès aux droits s’est complexifiée ces dernières années avec la dématérialisation des démarches. En effet, l’ensemble des institutions (Caisse d’allocations familiales [CAF], Caisse d’assurance retraite et de la santé au travail [Carsat], département, services fiscaux…) ont engagé de façon massive la dématérialisation de leurs prestations légales. Si une partie des usagers est autonome et habituée aux démarches dématérialisées, certains publics peuvent se retrouver en réelle difficulté s’ils n’ont pas les connaissances ou les aides adéquates, et cela peut générer du non-recours.

Aussi, la notion d’inclusion numérique est aujourd’hui à l’ordre du jour dans de nombreuses structures et collectivités, autour de nouvelles missions de médiation et de conseil numérique. Les maisons France Services, gérées pour certaines par des CCAS/CIAS, ont vu le jour en 2019 dans cet objectif.

Traditionnellement, les démarches d’évaluation ou de bilan examinent l’offre publique à partir des publics qui formulent des demandes ou qui sont destinataires de cette offre. L’approche originale du non-recours permet d’examiner l’offre des CCAS/CIAS au regard de ceux qui n’y accèdent pas, dans la perspective de réorienter les politiques publiques vers davantage de citoyenneté sociale. Les objectifs poursuivis sont les suivants :

  • adapter la communication aux publics ciblés ;
  • retravailler les procédures d’accès aux aides ;
  • repérer les dysfonctionnements de l’offre ;
  • interroger la pertinence des prestations proposées.

Cette fiche présente plusieurs approches pour appréhender le non-recours dans une démarche d’analyse des besoins sociaux (ABS).
 

1.

Approche par l’analyse des fichiers du CCAS/CIAS

Les démarches d’ABS doivent intégrer cette notion afin d’apporter un point de vue complémentaire aux analyses traditionnelles (cf. Typologie explicative du non-recours à l’aide sociale).

L’analyse des fichiers du CCAS/CIAS permet de repérer les publics sur- et sous-représentés dans la perception des aides et des services. Cette analyse peut se faire sur l’ensemble des aides et prestations, ou sur des aides spécifiques.

La comparaison entre les caractéristiques des personnes ciblées et celles repérées précédemment permet de dégager des tendances (cf. Méthodologie d’analyse de fichiers).

Pour mener ce travail, il est intéressant de connaître les résultats des recherches nationales récentes, fournissant de premiers indicateurs pour étudier notre territoire. L’Odenore distingue cinq...

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